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2018事业单位分类改革回顾与展望

来源:中公广西卫生人才网 时间:2018-05-31 11:21:30

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事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体,是我国社会主义现代化建设的重要力量。我国现有约126万个事业单位,共计3000多万正式职工,其中教育、卫生和农技服务从业人员三项相加占总人数的3/4,教育系统人员即达到一半左右。多年来,事业单位提供公益服务总量不断扩大,服务水平逐步提高,在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。

一、事业单位分类改革回顾

事业单位改革既是社会事业体制改革的重要内容,又是行政管理体制改革的组成部分。上世纪80年代中期我国启动科学技术、教育、卫生、文化等体制改革,事业单位改革逐步展开。1995年,全国事业单位机构和人事制度改革会议在河南郑州举行,“郑州会议”正式开启全国事业单位人事制度改革的试点工作。2001年8月,国家陆续下发关于调整学校管理体制、地质勘查队伍管理体制、中央国家机关和省区市厅局报刊结构等若干决定,事业单位改革分领域推进。

2002年,党的十六大强调,“按照政事分开原则,改革事业单位管理体制”,此后十六届三中全会提出“继续推进事业单位改革”。在2003年乡镇机构改革中,乡镇事业单位改革与乡镇行政机构改革一并进行。2005年,温家宝总理在《政府工作报告》中提出,要“积极稳妥地分类推进事业单位改革”,十六届五中全会的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》进一步要求“分类推进事业单位改革”。同年底,党中央、国务院下发《关于深化文化体制改革的若干意见》,文化事业单位改革多方面推进。2006年,中央机构编制委员会办公室经国务院批准,制定了《关于事业单位分类及相关改革的试点方案》(征求意见稿),提出事业单位分类及分类改革意见,并拟选择浙江、山西、重庆开展改革试点工作。同年,事业单位人事制度改革开始推进,启动岗位设置管理制度实施工作,聘用制度、岗位管理两大基本人事制度开始形成,为由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变,实现职务能上能下、人员能进能出、待遇能高能低奠定基础;同时改革事业单位工作人员收入分配制度,建立岗位绩效工资制度。

2007年,党的十七大要求围绕加快行政管理体制改革,建设服务型政府,加快推进事业单位分类改革。2008年十七届二中全会的《关于深化行政管理体制改革的意见》对事业单位改革提出了具体要求,明确“按照政事分开、事企分开和管办分离的原则,对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的,逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构;主要从事生产经营活动的,逐步转为企业;主要从事公益服务的,强化公益属性,整合资源,完善法人治理结构,加强政府监管。推进事业单位养老保险制度和人事制度改革,完善相关财政政策”。按照十七大和十七届二中全会要求,在国务院领导下,有关部门在广泛深入调查研究的基础上,抓紧起草深化事业单位改革的总体方案和配套改革措施。为了探索经验,2008年国务院决定在山西、上海、浙江、广东、重庆进行事业单位改革试点。这些改革探索积累了有益经验,取得了明显成效,为进一步深化改革奠定了基础。

2011年3月下发、2012年4月公开发布的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》,标志着我国事业单位改革进入全新阶段。《指导意见》立足贯彻落实科学发展观,重视改革顶层设计与体制机制创新,对改革的重要意义、指导思想、基本原则、总体目标与主要内容等进行整体部署、战略谋划,提出按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,以促进公益事业发展为目的,以科学分类为基础,以深化体制机制改革为核心,总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进。《指导意见》明确了改革总体目标及阶段性目标,提出到2020年建立起功能明确、治理完善、运行有效、监管有力的管理体制和运行机制,形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。

概括最近五年来事业单位改革的成效,主要有四个方面:

第一,事业单位分类改革的基本思路和大政方针已经明确。2011年发布的《指导意见》及配套政策,将指导今后一个时期我国事业单位改革与发展。

第二,事业单位分类改革工作稳步推进。一是改革工作机制多方面建立。中央建立了分类推进事业单位改革工作部际联席会议制度,制定了联席会议工作规则和工作要点。各地普遍成立了分类推进事业单位改革工作领导小组,多数由政府主要负责同志担任组长,并建立了工作机制,配备了专门力量,明确了工作责任。二是清理规范工作基本完成。各地区各部门按照要求,扎实稳妥地开展了事业单位清理规范。到目前,这项工作已基本完成,进一步摸清了事业单位“家底”,并解决了一些突出问题,为下一步分类工作奠定了坚实基础。三是事业单位分类稳步推进。山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市分类工作进展较快,创造了不少好的做法经验。其他地方和部门结合清理规范,已着手研究分类工作,有的还进行了模拟分类。中央编办开展了细化分类目录、指导地方制定区域性分类参考目录等工作。四是体制机制创新迈出步伐。一些地方和部门积极探索事业单位管理体制机制创新,着力解决影响公益事业发展的深层次矛盾和问题。广东、重庆、浙江、北京、上海、深圳等地在管办分离、法人治理结构试点等方面取得了积极进展。

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